Та галзуу принтерийн дибаг хийсэн үү? Иргэний болон арбитрын ажиллагаа, шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагаа
Фото Pravo.Ru
Парламентын баталсан хуулиудын тоо жилээс жилд нэмэгдэж байгаа бөгөөд оросуудад шинэ "тоглоомын дүрэм"-д дасан зохицох цаг зав байдаггүй. Одоо байгаа дүрэмд эмх замбараагүй нэмэлт өөрчлөлт оруулах нь бизнес эрхлэхэд хүндрэл учруулдаг. Жишээлбэл, Татварын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах ажлыг дунджаар хоёр долоо хоногт нэг удаа, Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд - арав хоног тутамд. Сүүлийн хорин жилийн хугацаанд холбооны хууль тогтоомжид гарсан өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийсэн Алексей Кудриний Стратегийн судалгааны төвийн мэргэжилтнүүд ийм дүгнэлтэд хүрсэн байна. Тэд зохицуулалтын тогтворгүй байдалтай тэмцэхийг янз бүрийн аргаар санал болгож байна: санал санаачилгыг хэлэлцэх үед фракц хоорондын яриа хэлэлцээг "хүмүүнлэгээр" бий болгохоос эхлээд одоо байгаа хуулиудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг "нийт" түдгэлзүүлэх хүртэл.
"Галзуу принтер" хүчээ авч байна
Энэхүү судалгаа нь 1994 оны 1-р сарын 1-ээс 2016 оны 7-р сарын 31 хүртэлх хугацааг хамарсан бөгөөд энэ хугацаанд ОХУ-д 6700 холбооны хууль батлагдсан байна. диаграмыг үзнэ үү), тэдгээрийн зөвхөн 670 нь үндсэн байсан (өөрөөр хэлбэл бусад хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хүчингүй болгох, түдгэлзүүлэх, сунгах талаар заагаагүй). Статистикийн мэдээгээр парламентаас баталсан санаачилгын тоо олон улсын харилцааг эс тооцвол хуулийн бараг бүх салбарт тогтвортой өсч байна (энэ салбарт жил бүр батлагдан гарсан актуудын тоо буурах хандлага ажиглагдаж байна). Тэгэхээр 1994 онд 80 хууль баталсан бол өнгөрсөн жил 524. Хууль тогтоох үйл ажиллагааны оргил үе. 2014 онд унасан- Дараа нь Холбооны Ассамблей 558 хуулийг баталж, төрийн тэргүүн баталсан. Өнгөрсөн оны наймдугаар сарын 1-ний байдлаар 594 хууль хүчингүй болсны 122 нь үндсэн хууль байжээ.
Холбооны 1754 хуульд өөрчлөлт орж, 4693 хууль өөрчлөгдөөгүй (үүний 74 нь үндсэн хууль). Нэмж дурдахад 4621 "шинэ" хуулиудад аль хэдийн батлагдсан актуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулж, тэдгээрийг хүчингүй болсон гэж тооцсон эсвэл түдгэлзүүлсэн байна. Хууль” гэх мэт), 31 дүгээр хуульд ийм заалт байгаагүй. Судалгааны зохиогчид ихэнхдээ "хуульд өөрчлөлт оруулах тухай хууль" эсвэл "нэг удаагийн" актуудад бус "үндсэн" хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулсан гэж дүгнэжээ. Үндсэн хуулиуд цаг хугацааны явцад хэрхэн өөрчлөгдсөнийг доороос харж болно.
2002-2004 он хүртэл Оросын хууль тогтоогчид голчлон шинэ хуулиудыг баталж байсан бөгөөд үүний дараа тэд одоо байгаа хуулиудыг засварлахад ихэвчлэн оролцдог. Үүнийг судлаачид ОХУ-ын хууль тогтоох тогтолцоо бүрэлдэх явц хоёр үе шаттайгаар явагдсантай холбон тайлбарлаж байна. Эхний шатанд хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ бүрэлдэж, тэдгээрийн харилцаа зэрэгцэн бий болсон бол хоёр дахь шатанд (2003-2004 оноос хойш) хууль тогтоох тогтолцоог хөгжүүлж эхлэв. Энэ нь түүний эдийн засаг, нийгмийн тогтолцоо, бүхэл бүтэн нийгмийн тогтолцоотой харьцах байгалийн үр дүн юм. "Зарим салбарын хувьд хоёр дахь шат нь холбогдох салбарын үндсэн хууль, дүрэм хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг эсвэл хоёр жилийн дараа эхэлдэг" гэж зохиогчид онцлон тэмдэглэв.
Хууль тогтоомжийн тогтвортой байдлыг "үндсэн" хуулиудын өөрчлөлтөөр "хэмжих" боломжгүй, харин "тодорхой хууль тогтоомжийн норматив материалын хамгийн чухал хэсгийг хамарсан суурь хуулиуд болох кодууд хэрхэн өөрчлөгдөж байгаагаар" хэмжигдэх болсон гэж тэмдэглэжээ. мөн нэгэн төрлийн нийгмийн харилцааны тодорхой хүрээг шууд зохицуулдаг. Тэдгээрийн дотор тодорхой хууль эрх зүйн салбарын тогтвортой, чухал, ердийн талууд бүртгэгддэг тул кодын өөрчлөлтүүд нь тэдний зохицуулдаг салбар хэр тогтвортой байгааг илтгэх нэг хэлбэр юм.
дийлэнх нь байгааг илтгэлд онцолсон Оросын кодууджилд нэгээс илүү удаа засч залруулдаг. Зарим нь бараг сар бүр өөрчлөгддөг: жишээлбэл, Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, Татвар, Газар, Ойн тухай хууль, Эрүүгийн байцаан шийтгэх хууль. -аас үл хамаарах зүйл ерөнхий дүрэмнь Гаалийн холбооны гаалийн хууль юм. 2016 оны долдугаар сарын 31-ний байдлаар тогтвортой байх хугацаа 730 хоног байна. Илтгэлийн зохиогчид үүнийг олон улсын баримт бичигт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах процедурын нарийн төвөгтэй байдалтай холбон тайлбарлаж байна.
Түүгээр ч барахгүй 2010 онд зөвхөн Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, Татварын хуулийг сард нэгээс олон удаа өөрчилдөг байсан бол 2016 он гэхэд Эрүүгийн байцаан шийтгэх хууль, Газар, Ойн тухай хуулиудад мөн адил олон удаа, үлдсэн хугацаанд "хугацаа"-д өөрчлөлт оруулсан. тогтвортой байдал” мөн буурсан. Жишээлбэл, агро аж үйлдвэрийн цогцолборын хувьд 189 хоногоос 110 хоног, иргэний аж үйлдвэрийн цогцолборын хувьд 72 хоногоос 48 хоног болж бараг хоёр дахин буурчээ. Одоо Захиргааны зөрчлийн тухай хууль дунджаар 10 хоног тутамд, Татварын хууль хоёр долоо хоног тутамд өөрчлөгддөг.
Судалгаагаар өөр нэг сонирхолтой хэв маягийг олж илрүүлсэн. Батлагдсан хуулиудын тоонд улс орны амьдрал дахь улс төрийн хоёр чухал үйл явдал нөлөөлсөн: УИХ-ын болон Ерөнхийлөгчийн сонгууль ( Шинжилсэн хугацаанд ОХУ-д холбооны сонгууль 12 удаа болсон-ойролцоогоор. ed.). Ийнхүү Төрийн Думын шинэ "боловсон хүчин" нь тус улсад батлагдсан хууль тогтоомжийн тоог нэмэгдүүлэхэд хүргэж байна. Өнгөрсөн жилөмнөх хурлын танхимын ажил. Мөн төрийн тэргүүнийг сонгох нь эсрэгээрээ сонгуулийн жилд шинэ хууль батлах үйл явцыг удаашруулж байна. Хэрэв ерөнхийлөгч солигдвол жилийн дараа баталсан санаачилгын тоо дээд цэгтээ хүрнэ.
Хууль тогтоомжийн тогтворгүй байдал нь иргэнд ч, аж ахуйн нэгжүүдэд ч нөлөөлж байна
Судалгааны үр дүнг 1-р сарын 25-нд Стратегийн судалгааны төвд болсон мэргэжилтнүүдийн дунд хэлэлцүүлэхээр танилцуулав. Хэлэлцүүлэгт хуульч эрдэмтэд, хуульчид, бизнесийн салбарын төлөөлөл оролцлоо. Хууль тогтоомжийн тогтворгүй байдал нэмэгдэж байгаа нь сөрөг хандлага гэж тэд санал нэгдэв. Нэгдүгээрт, "тоглоомын дүрэм"-ийг байнга өөрчилдөг тул хүмүүс хууль ёсны шаардлагыг зөрчсөн эсэхийг хянах боломжгүй байдаг. Үүний үр дүнд эдгээр хэм хэмжээг дагаж мөрдөх хүсэл эрмэлзэл буурдаг. Хоёрдугаарт, хуулиудад байнга нэмэлт өөрчлөлт оруулах нь бизнесийн бүтцийн төлөвлөлтийн чадварыг хязгаарладаг. Хамгийн том бэрхшээл нь хуанлийн жилийн төгсгөлд шинэ дүрэм батлах үед гарч ирдэг - энэ нь ирэх оны аль хэдийн батлагдсан бизнес төлөвлөгөө, төсвийг хурдан хянан үзэхийг шаарддаг. Тайлан ирүүлэхээс өмнө тайлагналын шинэ шаардлага тавигдах үед үүнтэй төстэй асуудлууд ажиглагдаж байна: төрийн байгууллагууд тайлангийн шинэ маягт боловсруулахад цаг хугацаа шаардагддаг тул заримдаа тэдгээрийг ирүүлэхээс хэдхэн долоо хоногийн өмнө бизнес эрхлэгчдэд илгээдэг.
Мөн хууль эрх зүйн зохицуулалт тогтворгүй байгааг мэргэжилтнүүд хуулийн төслийн чанар, батлагдах хурдтай холбон тайлбарлаж байна. Одоо ОХУ-д батлагдсан хуулиудын чанар нь маш их зүйлийг хүсч байна гэж шинжээчид үзэж байна. Тэдгээрийг зохих ёсоор хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэхэд хэцүү байдаг нь улам бүр өөрчлөлтийг өдөөж байна. Хэлтсүүд хуулийн төслүүдийг боловсруулж, Ерөнхийлөгчийн өгсөн даалгаврыг аль болох хурдан биелүүлэхийг хичээж, шинжээчдэд хууль тогтоох санаачлагыг үнэлэхэд бага хугацаа өгдөг (заримдаа дүгнэлтийг бараг нэг өдрийн дотор бэлтгэх шаардлагатай байдаг). Үүний үр дүнд "түүхий" хуулийн төслүүд Думд дуусч, парламентын гурван удаагийн хэлэлцүүлгийн үеэр хурдан дамждаг: тэдгээрийг нэг өдрийн дотор эхний хэлэлцүүлгээр баталдаг бөгөөд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахад дээд тал нь долоо хоног зарцуулдаг. Нэг ёсондоо алдаа дутагдлыг илрүүлж, арилгах боломжтой хэлэлцүүлгийн үе шат алгасаж байна.
УИХ-ын хэлэлцүүлгээс эхлээд хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг түр зогсоох хүртэл
Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахад моратори буюу хэсэгчлэн хязгаарлалт хийх замаар зохицуулалтын тогтворгүй байдлаас зайлсхийх боломжтой. Гэсэн хэдий ч ийм арга хэмжээ нь өөрийн гэсэн эрсдэлтэй, тухайлбал, чанаргүй, хуучирсан заалтууд хэвээр байгаа нь зөвхөн аж ахуйн нэгж, иргэдийг хохироох болно. Мэргэжилтнүүдийн өөр нэг хэсэг нь аль хэдийн батлагдсан стандартын алдааг засахыг санал болгов шүүхийн практик, дараа нь шинэ өөрчлөлт шаардлагагүй болно. Үүний зэрэгцээ чанар муутай санаачилгыг арилгах механизмыг боловсруулах шаардлагатайг мэргэжилтнүүд онцолж байна. Үүний тод жишээ бол Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Иргэний хууль тогтоомжийг кодчилох, боловсронгуй болгох зөвлөлөөс нэмэлт, өөрчлөлт оруулахдаа заавал үе шаттайгаар үнэлэлт дүгнэлт өгөх Иргэний хуульд өөрчлөлт оруулах журам юм. Мөн Эрүүгийн хуульд өөрчлөлт оруулахдаа зөвхөн Дээд шүүхийн зөвшөөрлөөр хийгдэнэ. Үндсэн код болгонд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахын тулд ийм “мэргэжилтнүүдийн шүүлтүүр” суурилуулах нь зүйтэй гэж мэргэжилтнүүд хэлж байна.
Үүний зэрэгцээ хэлэлцүүлэгт оролцогчдын олонх нь үүнтэй санал нэг байна үр дүнтэй аргаПарламентын хэлэлцүүлгийг хөгжүүлснээр батлагдсан хуулийн чанар сайжирна. Үүнд хүрэхийн тулд Төрийн Думд нам, фракц хоорондын өрсөлдөөн байх ёстой, эс тэгвээс санал санаачлагыг ул суурьтай хэлэлцэх хөшүүрэг байхгүй гэж шинжээчид үзэж байна. Хэрэв фракц хоорондын өрсөлдөөнийг бий болгох нь байж боломгүй даалгавар болж хувирвал дүрмээс гадуур төслүүдийг яаравчлан авч үзэхийг хориглох, мөн төрийн хуулийн хэлтсийн дүгнэлтийн "жин"-ийг нэмэгдүүлэх боломжтой. "Чадварлаг мэргэжилтнүүд" -ээс бүрдсэн Дума ЗХУ-ын хуралд оролцогчид тэмдэглэв. Нэмж дурдахад хууль боловсруулах энэ хэлбэр нь нэмэлт, өөрчлөлтийн агуулгыг бүрэн дүүрэн үнэлэх боломжийг олгодоггүй тул "Нэмэлт, өөрчлөлтийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" хууль батлахыг хориглохыг зарим шинжээч дэмжиж байна.
Төрийн Думын шинэ чуулган ч хууль боловсруулах чанарт тулгарч буй бэрхшээлийг мэдэж байгаа бөгөөд тэдгээрийг шийдвэрлэхээр ажиллаж байна гэж Ведомости өөрийн байр суурийг илэрхийлж байна. Александра ПожаловаНийгэм, эдийн засаг, улс төрийн судалгааны хүрээлэнгээс (ISEPR). Жишээлбэл, Төрийн Думын ажлын дүрэмд өөрчлөлт орсон: одоо хуулийн төслийг түргэвчилсэн байдлаар авч үзэх боломжгүй. Одоогоор УИХ-ын нэмэлт, өөрчлөлт нэрийн дор хууль тогтоомжид зохицуулалтгүй нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг албан бусаар хориглож байгаа ч удахгүй хууль тогтоох хүчинтэй болно.
Улс төр судлаач Екатерина Шулманхуулийн чанарыг сайжруулахын тулд парламентын өрсөлдөөнийг дэмждэг. Маргаан дагуулсан хуулийн төслийг зөвшилцөхгүй бол хэлэлцэж, шинжээчдийг татаж, олон нийтийн хэлэлцүүлэгт оруулах шаардлагатай гэж тэрбээр үзэж байна. Үүний үр дүнд хуулийг удаашралтай авч үздэг ч илүү утга учиртай, бодолтой болж хувирдаг. Нэмж дурдахад өөр нэг үр дүнтэй арга бол хууль тогтоох санаачилгын эрхийг хязгаарлах хатуу моратори биш, харин "зөөлөн" - төслүүдийг яаравчлан авч үзэхийг хориглох, "хадгалах хугацааг" хязгаарлах (энэ талаар депутатууд өөрсдөө ч ярьж байгаа) байж болно. тухай), тэдгээрийн хамгийн чухал асуудлаар парламентын сонсгол хийх.
Иргэний болон арбитрын ажиллагаа, шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагаа
Үндсэндээ 1994-2016 онуудад энэ салбарын хууль тогтоомжийг батлахдаа холбооны хууль тогтоомжийг ерөнхийд нь батлахтай ижил дүрмийн дагуу явагдсан. Өөрөөр хэлбэл, баталсан санаачилгын тоо жил бүр нэмэгдэх хандлагатай байна. Гэсэн хэдий ч зарим нэг ялгаа байдаг: жишээлбэл, хууль тогтоох үйл ажиллагааны орон нутгийн дээд хэмжээ 2011, 2015 онуудад (ерөнхий статистикийн хувьд эдгээр нь 2010, 2014 он), орон нутгийн доод хэмжээ - 2014 онд (улс оронд эсрэгээрээ байсан бол) хууль тогтоогчдын үйл ажиллагааны оргил үе). 2015 оны үсрэлт нь 2014 оны 8-р сард Дээд Арбитрын шүүхийг татан буулгасны үр дагавар байж магадгүй бөгөөд энэ салбартай холбоотой бусад хуулийн заалтад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болсон. Үүний зэрэгцээ өөр нэг хэв маягийг ажиглаж болно: 1994-2003 онд голчлон шинэ актууд батлагдсан бөгөөд 2004 оноос өнгөрсөн оны дунд үе хүртэл (тайлант хугацааны төгсгөл) одоо байгаа актуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан.
"2000-аад оны хоёрдугаар арван жилд Оросын иргэний болон арбитрын үйл явцын хувьсал нь Иргэний хууль батлагдсантай холбогдуулан мянганы эхэн үед бий болсон процессын институцуудыг эрс өөрчилсөн хууль тогтоогчдын үйл ажиллагааны мэдэгдэхүйц өсөлтөөр тодорхойлогддог. Процедур ба Арбитрын журмын дүрэм шинэ Орос", тэмдэглэл Олег Харитонов, хуулийн фирмийн арбитрын практикийн ахлах хуульч. 2010-2012 он бол зарим нэг хандлагыг нэгтгэхэд чиглэсэн иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль тогтоомжид өөрчлөлт орсон үе юм. шүүхийн системАрбитрын ажиллагаанд өмнө нь тогтоосон загварын дагуу дээд шатны байгууллагад хэргийг хэлэлцэх үед шинжээч хэлэв. 2014 оноос хойш арбитрын үйл явц нь хандлагыг өөрчлөх, тухайлбал, иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх журмын дагуу шүүхийн актыг давж заалдах журмаар хэсэгчлэн өөрчлөгдсөний урвуу хандлагыг ажиглаж болно. Дээд арбитрын шүүх, түүний чиг үүргийг Дээд шүүхэд шилжүүлэх тухай хуульч онцолж байна.
Харитоновын хэлснээр, 2015-2016 онуудад нэгдүгээрт, иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай болон бусад холбогдох хууль тогтоомжийн салбарт иж бүрэн шинэчлэл хийгдсэнээр сайрхаж болно, Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийг шинэчилсэн хууль батлагдсантай холбогдуулан, асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн. нийтийн эрх зүйн харилцаанаас захиргааны хэрэг болон норматив эрх зүйн акт, хэм хэмжээний шинж чанартай актыг эсэргүүцсэн хэргийг ерөнхий харьяаллын шүүх хянан шийдвэрлэх. “Энэ нь нэгдүгээрт, холбогдох байгууллагуудыг Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулиас татан буулгахад хүргэсэн” гэж хуульч тэмдэглээд “Хоёрдугаарт, энэ хугацаанд арбитрын шүүх маргаан хянан шийдвэрлэх тогтолцоог шинэчилсэнтэй холбогдуулан иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай болон арбитрын үйл ажиллагааны хууль тогтоомж, түүнчлэн арбитрын тухай хууль тогтоомжид шүүх, олон улсын арилжааны арбитр ихээхэн өөрчлөгдсөн."
Эдгээр салбаруудын хөгжлийн чиг хандлага нь аажмаар нэг үйл явцыг бий болгох явдал юм хуульч Софья Карпенкова. "Магадгүй энэ нь Дээд Арбитрын шүүхийг татан буулгасантай холбоотой байж магадгүй бөгөөд нэгдмэл процессын хуулийн үзэл баримтлалыг нэлээд эртнээс дэвшүүлж байсан тул урьдчилан таамаглах боломжтой байж магадгүй" гэж тэр үргэлжлүүлэн хэлэв. арбитрын шүүхэд, жишээлбэл, хууль тогтоогч нь аж ахуйн нэгжийн маргааны зарим ангиллыг хянан шийдвэрлэхэд шилжүүлэхийг зөвшөөрсөн.Хэрэв тухайн хэргийн онцлог нь арбитрын шүүхээр хэлэлцэхийг зөвшөөрвөл шилжүүлэх боломж нь маргааныг ихээхэн хөнгөвчлөх болно. Шүүхийн ачаалал." Карпенкова мөн өмнө нь APC-ээр зохицуулж байсан заалтуудыг багтаасан CAS-ыг саяхан баталсан тухай дурсав. "CAS харьцангуй саяхан батлагдсан тул практик, үйл явц нь одоо ч бүрэлдэж байна. Мөн CAS-ийн жишээн дээр дээр дурдсан үйл явцын нэгдэх хандлагыг ажиглаж болно. Учир нь CAS нь хоёр үйл явцын элементүүдийг нэгтгэдэг" гэж хуульч дүгнэв.
Дампуурал
Хуульч Сергей МорозовДампуурлыг зохицуулах дүрмийг кодчилох ерөнхий чиг хандлагыг тэмдэглэв: Дампуурлын тухай одоогийн хуульд зээлийн байгууллагуудын төлбөрийн чадваргүй байдлын тухай (өмнө нь энэ асуудлыг тусдаа хуулиар зохицуулдаг байсан) болон иргэдийн дампуурлын тухай дүрмийг багтаасан бөгөөд үүнд холбогдох саналууд ч гарч байсан. энэ байгууллагыг тусгай хуулиар зохицуулах шаардлагатай гэж үзсэн. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоогч хуульд олон нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар дампуурлын хуулийн байгууллагуудыг үргэлжлүүлэн хөгжүүлсээр байна гэж Морозов хэлэв. Ялангуяа, хамгийн их үйл ажиллагаа нь дараахь асуудлуудаар илэрдэг: 1. арбитрын менежерүүдийн үйл ажиллагааг зохицуулах (энэ нь тэдэнд тавигдах шаардлагыг тодорхой болгох, менежерт хуулиар хүлээсэн үүргээ зохих ёсоор гүйцэтгээгүйн хариуцлагыг чангатгах зэргээр илэрдэг) ; 2. хөгжүүлэгч дампуурсан тохиолдолд хувьцаа эзэмшигчдийн эрхийн шинэ баталгааг хуулиар баталгаажуулах; 3. хяналтын этгээдийг нэмэлт хариуцлагад татах: ялангуяа хууль тогтоогч хяналтын этгээдийн тухай ойлголтыг тодорхой хэмжээгээр өргөжүүлж, дампуурлын хэрэг дуусгавар болсон ч хяналтын этгээдэд хариуцлага хүлээлгэх боломжийг олгосон шүүхийн практикийг баталгаажуулсан.
"Дампуурлын тухай хууль тогтоомжийг нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар хөгжүүлэх чиг хандлага мэдээж үргэлжлэх болно" гэж Морозов үзэж байна. "Одоогийн байдлаар Төрийн Дум энэ хуульд томоохон өөрчлөлт оруулах хэд хэдэн төслийг хэлэлцэж байна. Ялангуяа зээлдүүлэгчийн дарааллыг солих асуудал. илүү ялгаатай ангиллаар (АНУ-тай адилтгах замаар), зээлдэгчтэй холбоотой зээлдүүлэгчдийн дампуурлын хэрэгт оролцох эрхийг хязгаарлах, дампуурлын хэрэгт "хураан авах" барьцаа гэж нэрлэгддэг."
Татвар, хураамж
Энэ чиглэлээр хууль боловсруулах динамик нь холбооны хууль батлах ерөнхий үйл ажиллагааг давтаж байна (зөвхөн 2002, 2005, 2007 онд хазайлт ажиглагдсан). Үүний зэрэгцээ 1994-2002 онд тогтвортой хууль тогтоох бодлогын талаар ярих боломжгүй гэж тайланд онцолжээ. 1999 оноос хойш Татварын хуулийн эхний хэсэг, 2001 оноос хойш хоёрдугаар хэсэг хүчин төгөлдөр болсон. 2003 оноос хойш хууль тогтоогчид энэ салбарыг зохицуулсан актуудад голчлон нэмэлт, өөрчлөлт оруулсаар ирсэн.
Бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа
Тайлант хугацаанд бизнесийн салбарыг зохицуулах шинэ хуулиудын тоо нь холбооны нийт баталсан санаачилгын тооноос өөрөөр өөрчлөгдсөн байна. Энэ салбарын орон нутгийн доод хэмжээ нь 2003 оны ерөнхийхтэй давхцаагүй бөгөөд орон нутгийн дээд хэмжээ зөвхөн 1999, 2007 онд ижил байв. Энэхүү тайланд 1995-1996 онд бизнес эрхлэгчдийн эрх ашгийг хөндсөн хууль тогтоомжийн тоо нэмэгдсэн нь Иргэний хуулийн нэг, хоёрдугаар хэсгийг баталсантай холбоотой бөгөөд энэ хуульд заасан холбооны хууль тогтоомжийг баталж, тэдгээрийг нийцүүлэх шаардлагатай байна. аль хэдийн хүчин төгөлдөр болсон хүмүүстэй. Түүгээр ч барахгүй 2003 онд шинэ хуулиудыг батлахдаа нэмэлт өөрчлөлтүүд давамгайлж эхэлсэн.
Шүүхийн тогтолцоо, өмгөөллийн байгууллага, нотариат, шүүхийн байгууллага
Судалгааны зохиогчид энэ чиглэлээр хууль тогтоох үйл ажиллагааны оргил үеийг 2007 онд "Энхтайван шүүгчдийн нийт тоо, шүүх тойргийн тоо"-ны тухай хуулийн нэгдүгээр зүйлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсантай холбон тайлбарлаж байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд." Жилийн туршид бие даасан хуулиудаар батлагдсан ийм тооны өөрчлөлт нь онцгой юм. Уг хуулийг 1999 онд баталж, 1999-2006 онд 10 удаа, 2008-2016 онд 42 удаа нэмэлт, өөрчлөлт оруулжээ. Үүнийг 2007 оноос хойш Урлагийн 4-р зүйлийн шинэчилсэн найруулгатай холбон тайлбарлаж байна. Энх тайвны шүүгчдийн тухай хуулийн 4-т зааснаар шүүхийн тойрогт ногдох хүн амын дээд хязгаарыг 30,000-аас 23,000 хүн болгон бууруулсан нь улс орны олон бүс нутагт шүүхийн тойргийн тоог өөрчлөхөд хүргэсэн. Субъектуудын нутаг дэвсгэрт хүн амын тэгш бус хуваарилалтад магистратын шүүхийн байршлыг тохируулах зорилгоор энэ хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2003 онд энэ салбарт шинээр батлагдсан хуулиудын тооноос анх удаа өөрчлөлтийн тухай хуулийн тоо давсан ч 2006 онд энэ бодлого тогтвортой болсон.
Иргэний хууль тогтоомж
Энэ салбарын хууль батлах дээд хэмжээ нь 1995, 2004, 2007, 2014 онуудад улсын хэмжээнд мөрдөгдөж байсан хууль тогтоомжтой давхцаж, орон нутгийн доод хэмжээ зөвхөн 2003, 2008 онд өөр байсан. Иргэний хууль тогтоомжийн салбарт шинэ акт батлах динамик нь ерөнхийдөө хоёр үндсэн хүчин зүйлээс хамааралтай болохыг харуулж байна: шинэ хууль батлах ерөнхий үйл ажиллагаа, салбарын хөгжлийн бодлого.
2002 оноос өнөөг хүртэл энэ чиглэлийн холбооны хуулиуд "үзэл баримтлалын хувьд шинэ" гэхээсээ илүү "өөрчлөгдөж" байна гэж тэмдэглэжээ. Дмитрий Железнов, Ph.D. Шинжлэх ухааны доктор, хуульч, их сургуулийн багш. О.Е.Кутафина (MSAL). "Энэ нь нэг талаараа сайн хэрэг" гэж тэрээр үргэлжлүүлэн "Иргэний хууль тогтоомжийн томоохон шинэчлэл хийгдэж, зохицуулалт улам орчин үеийн, хүрэлцээтэй болж байна. Хууль тогтоомжид эрх зүйн зохицуулалтшинээр бий болж буй нийгмийн харилцаа. Нөгөө талаар муу байна. Иргэний хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь ихэвчлэн замбараагүй, буруу боловсруулсан, яаран батлагдсан байдаг. Энэ нөхцөл байдал нь аль хэдийн эсрэг арга хэмжээ авахад хүргэсэн - саяхан Иргэний хуульд "системийн бус" өөрчлөлт оруулахыг хориглосон (" "-г үзнэ үү). Иймээс төрийн түвшинд ийм нэмэлт, өөрчлөлт хэт олон байгааг хүлээн зөвшөөрсөн. Ийм суурь салбарыг өөрчлөх нь "ямар ч чиглэлд илт гажуудалгүйгээр" явагдах ёстой гэж Железнов дүгнэжээ. Энэ бүхэн нь хэрэглэхдээ будлиан, зөрчилдөөн, зөрчилдөөнөөс зайлсхийх хэмжээний харьцаатай байх ёстой" гэж хуульч онцолж байна.
Эрүүгийн, эрүүгийн байцаан шийтгэх, эрүүгийн гүйцэтгэх хууль тогтоомж
Энэ чиглэлийн хууль тогтоомжийн хөгжил нь ерөнхийдөө хууль батлах ерөнхий чиг хандлагыг дагаж мөрддөг. Гэсэн хэдий ч 1994-2002 онуудад эрүүгийн эрх зүйн салбарт ямар нэгэн хууль тогтоох бодлого давамгайлж байсан тухай ярих боломжгүй, учир нь шинэ хууль тогтоомж, нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулиуд давамгайлсан урт хугацаа байдаггүй ( диаграмыг үзнэ үү). Харин 2003 оноос хойш нэмэлт, өөрчлөлт оруулах бодлого илт давамгайлах болсон. Судалгаанд энэ нь 2002 оны 7-р сараас эхлэн Эрүүгийн байцаан шийтгэх хуулийн нэлээд хэсэг (энэ чиглэлийг зохицуулсан гурван хуулийн сүүлчийнх) хүчин төгөлдөр болсонтой холбоотой юм.
Есдүгээр сараас 10-р сард АНУ-ын Конгресс Оросын эсрэг хэд хэдэн хориг арга хэмжээний хуулийн төслийг нэг дор хэлэлцэж, оруулж магадгүй. Зөвхөн долдугаар сард л гэхэд хэд хэдэн конгрессменүүд (хүнд жингүүд оролцуулаад) таван хуулийн төсөл өргөн барьж, хэд хэдэн хуулийн төсөл боловсруулж байна - Конгресс мөн Оросын талаар өчүүхэн ч гэсэн дурдагдсан асуудлаар "галзуу хэвлэгч" болж байгаа бололтой.
Үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүний ийм давалгаа нь нэг чухал шинж чанартай байдаг - энэ нь эмх замбараагүй, системгүй, реактив болж эхэлдэг. Энэ нь түүний үр нөлөөг бууруулдаг (мөн АНУ-д тэд Оросын эсрэг хориг арга хэмжээнүүд ажиллаж байна гэж аль хэдийн хэлж байгаа ч сайн ажиллахгүй байна). Хэрэв тийм бол хоёр, гурав, олон арван хориг арга хэмжээ авах замаар "даралт үзүүлэх" уруу таталт үүсдэг. Энэ нь АНУ-ыг тавьсан зорилгодоо ойртуулахгүйгээр нөхцөл байдлыг улам эмх замбараагүй болгож байна.
Хэрэв та АНУ-ын Ираны эсрэг тавьсан хориг арга хэмжээг (эсвэл тэд өмнөх хоригийн дэглэмд буцаж ирсэн) харвал эдийн засгийн хувьд хэмнэлттэй, системтэй байгааг харж болно. Оноо бүр нь Ираны гол сул талыг маш их өвтгөж байна. Гол эмзэг тал нь Ираны түрэмгий тэлэх бодлого нь Исламын хувьсгалын гвардийн корпусаас үүдэлтэй бөгөөд хориг арга хэмжээ нь IRGC-ын эдийн засаг, санхүүгийн тогтвортой байдлыг сүйтгэж, нөөц баялгийнхаа хүртээмжийг хааж, корпус нефтийн худалдаа, гадаад валют авахад саад болж байна. Обама Ираны эсрэг хориг арга хэмжээний дэглэмийг нэвтрүүлснээр үүнийг тэнцвэртэй, системтэй болгосон тул Обамагийн бүх шийдвэрийг угалз мэт дагадаг Трамп энд юу ч зохион бүтээгээгүй - дизайн нь маш сайн болсон тул огт хэрэггүй болсон. засварлах. Мэдээжийн хэрэг, Иран улс эдгээр хориг арга хэмжээг хэрхэн даван туулах талаар бага ч гэсэн туршлага хуримтлуулсантай холбоотой хэд хэдэн бэрхшээл бий, гэхдээ загвар нь өөрөө тэнцвэртэй байдлын үүднээс бараг л тохиромжтой.
Америкчуудын Оросын эсрэг тавьсан хориг арга хэмжээ нь түр зуурын (ихэвчлэн рефлекс) шинж чанартай, үүнээс гадна Америкийн дотоод улс төрийн тэмцлийн шинж чанартай - Ардчилсан намын эсрэг Бүгд найрамдахчууд болон бүгд хамтдаа - Трампын эсрэг. Тийм ч учраас Конгрессын гуравны хоёрын саналгүйгээр НАТО-оос гарах шийдвэр гаргахыг засаг захиргааг нь хориглох гэх мэт хориг арга хэмжээний тухай хуулийн төслүүд Орост гарч ирж байна. Орос хаана байна, АНУ НАТО-оос гарна уу?
Хориг арга хэмжээнд аль хэдийн орсон Оросын язгууртнуудын хувьд энэ нь мэдээжийн хэрэг тийм ч их тайвшрал биш юм. Одоогийн байдлаар Дерипаскаг хамгийн их өртсөн гэж үзэж болох ч мафийн бусад санг эзэмшигчид ч хүнд цохилтод өртсөн байна. Урд нь төрийн оролцоотой системийн ач холбогдолтой банкууд, ялангуяа Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, саяхан үндэснийжүүлсэн асуудалтай хэд хэдэн банкууд, төрийн зарим хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх агент болж хувирч байна. Америкчууд авсан арга хэмжээний үр дүн бага байгааг мэдэж, гаргасан шийдвэрийнхээ чанарыг тоо хэмжээгээр нь нөхдөг бололтой.
Гэсэн хэдий ч хүн өөрийгөө хуурч мэхлэх ёсгүй - Орос энд субьект биш, харин Америкийн бодлогын объект (илүү нарийвчлалтай, Америкийн тогтолцооны ширүүн тэмцэл) болж байна. Трамп бол сүйрүүлэгч. Тэрээр Pax Americana 2.0-ийн хөрсийг цэвэрлэх гэж оролдохын зэрэгцээ глобалистуудын бүтээсэн байгууламжуудыг нурааж байна. Энэ утгаараа түүний өрсөлдөгчдийг зөвхөн намын харьяаллаар нь тогтооход хэцүү байдаг - Бүгд найрамдахчуудын эгнээнд глобалистууд ч цөөнгүй бий. Трампын гол үүрэг бол Оросыг бус Европ, Хятадыг ялах явдал юм. Манай улсад АНУ-ын бүхий л үйлдлийг бүх цаг үе, ард түмний толгойгоороо тэнгэрийг гишгэж буй Каудилогийг сэгсрэх гэсэн өрөвдмөөр оролдлого гэж танилцуулж байгаа боловч энэ тохиолдолд эдгээр нь хийсвэр эзэнт гүрний өвдөлт юм - өнөөгийн Орос улс үүнийг зогсоохоо больсон. Португалийг ч гүйцэх зорилго тавьж,
Трамп бүхэл бүтэн тэгшитгэлийн системийг шийдэх хэрэгтэй: Путины дэглэмийг бүрмөсөн буулгахгүйгээр Европын зах зээлийг Оросын нүүрсустөрөгч, Хятадын технологийн бүтээгдэхүүнээс чөлөөлж, Хятадад захирагдахгүй байхын тулд түүнийг хүчирхэгжүүлэх нь дамжиггүй. Трамп Хятадын асуудлыг худалдааны дайнаар шийдэж байгаа бөгөөд үүний зорилго нь өндөр технологийн аж ахуйн нэгжүүдийг Америкийн харьяанд шилжүүлэх явдал юм. Гэсэн хэдий ч энд бас Хятад улсыг сүйрүүлэх нь түүний хувьд нэн тэргүүний асуудал биш юм: Хятадын удирдлага хувь хүнээ өөрчлөхөд хангалттай - хатуу ширүүн Ши Жингээ орхиж, Ли Көцян (жишээ нь) илүү тохиролцоонд хүрнэ. Бид Хятадын элит дундаас хамтран ажиллагсад олох тухай биш, харин бүрэн дампуурлын хэмжээнд хүргэхгүйгээр алдагдлыг засах чадвартай илүү уян хатан хүмүүсийн тухай ярьж байна. Трамп Хятадын дампуурлыг огт сонирхдоггүй.
Зөвхөн өөрт хэрэгтэй үр дүнд хүрсний дараа л Трамп ялагдагч бүртэй (эхний ээлжинд Европ, Хятад) хэлэлцээр хийж, шинэ энх тайвны гэрээний нөхцлийг зааж өгөх болно. Аливаа дайн үргэлж адилхан харагддаг - эхлээд дайсныг ялж, бууж өгөх үйлдэл, дараа нь шинэ "мөнхийн амар амгалан" -тай энхийн бага хурал. Трампын өнөөдөр шинээр гарч ирж буй, аль хэдийн оршин тогтнож буй дэлхийн ертөнцтэй хийж буй дайн нь үл хамаарах зүйл биш юм. Одоогоор түүнийг хэрэгжүүлэхэд ерөнхий зарчмаас гажсан зүйл ажиглагдаагүй.
Хэдхэн хоногийн дараа Төрийн Думын зургаа дахь удаагийн чуулган ажлаа дуусгана. Энэ нь тус улсын түүхэнд үлдэх нь дамжиггүй: маш олон хориглосон, ил дарангуйлагч хуультай Оросын парламент орчин үеийн түүххараахан аваагүй байна. Энэ удаагийн хурал эхэлснээс хойш хэдхэн сарын дараа Төрийн Дум "галзуу хэвлэгч" гэсэн нэрийг авсан. Гэсэн хэдий ч хугацааны эцэс гэхэд энэ нэр ч хангалтгүй байсан: хэвлэгч нь илүү аюултай зэвсэг болж хувирав.
Төрийн Думын вэбсайтаас авсан зураг
Төрийн Думын зургаа дахь удаагийн чуулганд баяртай гэж хэлээд “Улс төрийн зөвлөл” 2012 оноос хойш Оросын парламентын баталсан хамгийн жигшүүртэй, дуулиантай хуулиудыг эргэн санахаар шийджээ. Хамгийн гол асуудал бол Думын хууль тогтоох өвөөс улс орныг шууд утгаар нь өөрчилсөн 10-аад хуулийг сонгох явдал байв. Бидний ойлгож байгаагаар бодит байдал дээр ийм хууль илүү олон байсан. Манай аравын хувилбар дараах байдалтай байна.
Хотын шинэчлэл
Бид олон тооны хоригоос (бид бас тэдний тухай ярих болно) биш, харин Оросын улс төрийн дүр төрхийг өөрчилсөн хуулиас эхлэх ёстой. Энд байгаа хамгийн эхний бөгөөд гол зүйл бол "хотын шинэчлэл" тухай багц хуулиуд (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Холбооны № 131 хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах бүхэл бүтэн цуврал). Төрийн Думын баталсан үндсэн шинэлэг зүйл бол одоо хотын удирдлагын тогтолцоог хотууд өөрсдөө биш, харин бүс нутгийн засаг захиргаа, засаг дарга, хууль тогтоох хурлууд тодорхойлдог болсон явдал юм. Энэ бол эхний алхам байсан. Хоёр дахь алхам нь Засаг дарга нарт хотын даргын сонгуулийг болиулж, ард түмний шууд санал хураалтыг өрсөлдөөний зарчмаар томилохоор сольсон. Мэдээж олон Засаг дарга энэ боломжийг ашиглаж, сонгогдсон хотын дарга нарыг нахиалахдаа хассан. Ард түмэн шинэчлэлийг төдийлөн сонирхсонгүй, эсэргүүцсэнгүй, хотын захиргааг сонгох эрхээ хэрхэн хассаныг ч анзаараагүй бололтой. Нэгэнт сул дорой орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага цуутай босоо тогтолцоонд бүрэн нэгдсэн болж хувирав.
Сонгодог шүүлтүүрүүд
Хууль тогтоомжид улс төрийн чухал ач холбогдолтой бусад шинэлэг зүйл нь Засаг дарга, бүс нутгийн парламент, Төрийн Думын сонгуулийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахтай холбоотой юм. Нэг талаас, хууль тогтоомжийг либералчлагдсан бололтой - намууд олширч, сонгуульд оролцогчдод тавих албан ёсны шаардлагыг зөөлрүүлсэн. Гэвч үнэн хэрэгтээ ийм шинэчлэлийг хотын болон намын шүүлтүүр гэж зохион бүтээсэн бөгөөд энэ нь эрх баригчдад нэр дэвшигчдийн жагсаалтыг шууд утгаар нь шүүж, зөвхөн үнэнч, аюултай биш улстөрчдийг сонгуульд оролцуулах боломжийг олгосон юм. Засаг даргад нэр дэвшихийн тулд нэр дэвшигч хотын депутатуудаас гарын үсэг цуглуулах шаардлагатай (түүний дийлэнх хувийг Нэгдсэн Орос улс хянадаг). Улс төрийн нам доод парламентад төлөөлөлтэй байж л гарын үсэг цуглуулалгүйгээр сонгуульд оролцоно. Үүний үр дүнд иезуитизм, доог тохуу тогтолцоо бий болсон: Засаг дарга нарын сонгуулийг буцааж өгсний дараа Төрийн Думын гараар дамжуулан засгийн газар тэдний томилгоог бодитойгоор хадгалж, бүх процедурыг илүү төвөгтэй, төвөгтэй, бодит сонгуультай төстэй болгосон.
Бид өөр нэг шүүлтүүр болох ялтай нэр дэвшигчдийг сонгуульд оролцохыг хориглох тухай мартаж болохгүй. Эрх баригчид гэмт хэрэгтэй тэмцэх уриан дор батлагдсан энэхүү шүүлтүүр нь үнэн хэрэгтээ хамгийн зарчимч сөрөг хүчнийг сонгуульд оролцуулахгүй байх боломжийг олгосон юм. Энэ хуулийн гол хохирогч нь одоо сонгуулийн сурталчилгаанд оролцох эрхгүй Алексей Навальный юм.
"Дима Яковлевын хууль"
Албан ёсоор уг хуулийг "Хүний үндсэн эрх, эрх чөлөө, ОХУ-ын иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн этгээдэд үзүүлэх нөлөөллийн арга хэмжээний тухай" гэж нэрлэдэг. Энэ утгагүй нэрийн цаана АНУ-ын иргэд Оросоос хүүхэд үрчлэхийг хориглосон хууль байдаг. Түгээмэл итгэл үнэмшлийн дагуу энэ баримт бичиг нь Төрийн Думын одоогийн хурлын түүхэнд эргэлтийн цэг болсон бөгөөд энэ нь олон нийтийн халуун хэлэлцүүлгийн үеэр депутатуудын бүрэн санал нэгтэйгээр батлагдсан юм. Албан ёсоор хууль нь улс төр, эрх мэдэлд нөлөөлөөгүй, харин тус улсын хамгийн эмзэг бүлгийн оршин суугчид болох гэр бүлээ олох боломж хомс өнчин хүүхдүүдэд хамаатай. Гэсэн хэдий ч уг баримт бичгийг баталж, шинэ эриний билэг тэмдэг болсон: тэр цагаас хойш Америкийн эсрэг үзэл нь үзэл суртлын үндсэн зарчмуудын нэг болж, Төрийн Дум Кремлийн аливаа хүслийг биелүүлэхэд бэлэн байгаагаа харуулав. хамгийн хоёрдмол утгатай.
Жагсаал цуглааны тухай хууль
Төрийн Думын зургадугаар чуулганы анхны хориглосон хууль бол Болотная дахь гудамжны жагсаал, мөргөлдөөний давалгааны дараа батлагдсан "Цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал, пикетийн тухай" Холбооны хуульд үндсэн нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль юм. Москва дахь талбай. Хууль нь нэгдүгээрт, гудамжны жагсаал зохион байгуулах журмыг зөрчсөн тохиолдолд торгуулийг удаа дараа нэмэгдүүлж, хоёрдугаарт, зөрчлийн жагсаалтыг өөрөө өргөжүүлсэн бөгөөд хэрэв хүсвэл одоо ямар ч жагсаалд хамрагдах боломжтой. Хоёр жилийн дараа жагсаалын тухай хууль тогтоомжийг улам чангатгасан - одоо гудамжны жагсаалын үеэр давтан зөрчсөн тохиолдолд та жинхэнэ шоронд хорих ял авах боломжтой. ОХУ-д энэ зүйл ангиар ял авсан анхны хүмүүс хэдийнэ бий. Улс төрийн утгаараа “Жагсаал цуглааны тухай хууль” нь сөрөг хүчнийхний хувьд гудамжны жагсаалын хууль ёсны тактикийг боломжгүй болгосон: Засгийн газар өөрт таалагдаагүй жагсаал цуглаан хийхээс татгалзах чадвартай, зохион байгуулагчид болон оролцогчдыг зохицуулалтгүй үйлдлийнхээ төлөө шоронд илгээх боломжтой. . Одоо "эсэргүүцлийн давалгаа" давтагдах магадлал багатай юм шиг санагдаж байна.
"Гей суртал ухуулгын тухай" хууль
Өөр нэг үзэл суртлын хувьд чухал хууль бол “гей суртал ухуулгын” хууль юм. Түүний ачаар 2013 онд Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 6.21-д “Насанд хүрээгүй хүмүүсийн уламжлалт бус бэлгийн харилцааг сурталчлах” гэсэн заалт гарсан. Энэ зүйлд "Насанд хүрээгүй хүүхдүүдэд уламжлалт бус бэлгийн харьцааг төлөвшүүлэх, уламжлалт бус бэлгийн харилцааны сонирхол татахуйц байдал, нийгмийн гажуудсан үзэл санааг хөгжүүлэхэд чиглэсэн мэдээлэл түгээх замаар илэрхийлсэн уламжлалт бус бэлгийн харьцааг сурталчлах) шийтгэл оногдуулна. уламжлалт болон уламжлалт бус бэлгийн харьцааг дүйцүүлэх, эсхүл уламжлалт бус бэлгийн харилцааны талаарх мэдээллийг тулган хүлээлгэх.” , хэрэв эдгээр үйлдэл нь гэмт хэргийн шинжгүй бол ийм харилцаанд ашиг сонирхлыг төрүүлэх.”
Хууль батлагдсанаас хойш тус улсад энэ зүйлийн дагуу шүүхийн олон шийдвэр гарсан бөгөөд шүүхүүд "гей суртал ухуулга" гэсэн ойлголтыг нэлээд өргөн хүрээнд тайлбарлаж, ЛГБТ хүмүүсийн талаар эерэг санал гаргасан тохиолдолд торгууль ногдуулдаг болохыг харуулсан. гей нийгэмлэгт дуу хоолойгоо хүргэхийг оролдох. Гэхдээ энд хамгийн чухал зүйл бол шүүхийн шийдвэрээс илүүтэй хуулийн улс төрийн ач холбогдол юм: тэр мөчөөс эхлэн гомофоби нь Оросын засгийн газрын үзэл суртлын нэг хэсэг болж, барууны орнуудтай зааглах хамгийн чухал цэгүүдийн нэг болжээ.
Гадаадын төлөөлөгчийн тухай хууль
"Гадаадын агент"-ийн тухай хууль тогтоомжийг 2012 онд анх боловсруулж байсан. Хуулийн дагуу гадаадаас санхүүжилт авч, улс төрийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг төрийн бус байгууллага “гадаадын төлөөлөгч” гэсэн статустай байх ёстой. Энэ нь доромжлолын статусаас гадна түүнд зохицуулах байгууллагуудын зүгээс илүү хатуу ханддаг. Хууль нь иргэний нийгэмд төрөөс шахалт үзүүлэх хамгийн чухал хэрэгсэл болсон - энэ нь зөвхөн улс төртэй холбоотой байгууллагуудыг (жишээлбэл, сонгуулийн бие даасан ажиглалт хийдэг "Голос" холбоо) төдийгүй улс төрийн бус төрийн бус байгууллагуудыг хамарсан. Шинжлэх ухаан, боловсролыг дэмжихэд оролцдог гүрний боловсролын сан. Энэ хуулийн улс төрийн ач холбогдол нь олон нийтийн байгууллагуудыг гадны санхүүжилтээс хасаж, олонх нь улсаас санхүүгийн тусламж хүсэхээс өөр аргагүйд хүрсэн явдал юм. Төр ийм тусламжаас татгалздаггүй ч материаллаг дэмжлэгийн хариуд төр ТББ-аас бүрэн үнэнч байхыг шаарддаг нь ойлгомжтой.
"Луговойн хууль"
Орлогч Андрей Луговойгийн өргөн барьсан хуулийг шүүхээс гадуур вэбсайтыг хаах тухай хууль гэж нэрлэдэг. Чухамдаа энэ нь бүгдийг хэлж байна - Ерөнхий прокурорын газар үймээн самуун, хэт даврагч үйл ажиллагаа явуулах уриалгыг илрүүлбэл аливаа вэбсайт руу нэвтрэх эрхийг хаахыг шаардаж болно гэж уг баримт бичигт заасан байдаг. Та шүүх дээр хоригийг эсэргүүцэж болно, гэхдээ Ерөнхий прокурорын газар ямар нэг зүйл буруу байж магадгүй гэдгийг Оросын шүүгчдэд нотлох нь тийм ч хялбар биш юм. Үнэн хэрэгтээ зарчим нь өөрөө чухал юм - эрх баригчид аливаа вэбсайтыг хурдан, шүүхгүйгээр хаах боломжтой. Одоо Ерөнхий прокурор бүс нутгийн прокуроруудад хориг тавих эрхийг авахыг хүсч байна. Хэрэв ийм зүйл тохиолдвол олон сайтууд шүүх хуралгүйгээр хаагдах нь тодорхой. Гэсэн хэдий ч Төрийн Думын шинэ хурал үүн дээр ажиллах ёстой.
“Салан тусгаарлах үзлийг сурталчлах тухай” хууль
2013 онд Төрийн Дум Эрүүгийн хуульд "ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг зөрчихөд чиглэсэн үйл ажиллагааг олон нийтэд уриалах" гэсэн шинэ зүйлийг оруулсан. Одоогийн хувилбараар энэ зүйлд дээд тал нь таван жилийн хорих ял оноохоор заасан. Шүүхүүд энэ зүйлийн дагуу эхний ялаа гаргачихсан. Энэ хууль нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэлдэхүүний талаархи аливаа хэлэлцүүлгийг зогсоох ёстой байсан бөгөөд тодорхой бүс нутгуудын өөрийгөө тодорхойлох эрхийн тухай яриаг ч хориглох ёстой байв. Энэ хууль ялангуяа 2014 онд Крымийг ОХУ-д нэгтгэсний дараа хамааралтай болсон. Крымыг Украинд буцааж өгөхийг уриалсан нь ОХУ-д албан ёсоор эрүүгийн гэмт хэрэг болно.
“Хориотой газруудын бүртгэлийн тухай” хууль
Одоо 2016 онд энэ хууль бараг хор хөнөөлгүй мэт санагдаж байсан ч үнэн хэрэгтээ энэ нь төрөөс интернетийг хязгаарлах эхлэл болсон юм. Баримт бичгийг баталсны дараа ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт нэвтрэх нь хязгаарлагдмал сайтуудын бүртгэл Орос улсад гарч ирэв. Эхэндээ хар тамхины хэрэглээ, амиа хорлолтыг сурталчилсан эсвэл хүүхдийн садар самууныг агуулсан сайтуудыг оруулах ёстой байсан. Бүртгэлийг Роскомнадзор хөтөлдөг бөгөөд энэ хууль батлагдсаны дараа интернетийг хязгаарлах төрийн гол хэрэгсэл болсон юм. Гурван жил гаруй хугацаанд хууль бүрэн хүчин чадлаараа ажиллаж эхэлсэн бөгөөд сайтуудад хандах хандалтыг хязгаарлаж эхэлсэн - нэг удаа Википедиа бараг хаагдаж, Рутрекер руу нэвтрэхийг хориглов. Сүүлийн үеийн дуулиан " амиа хорлох бүлгүүд"ВКонтакте" нийгмийн сүлжээн дэх "амиа хорлохыг сурталчлахыг" хориглосон энэ хуулийн үр дагавар мөн.
Төрийн Думын сонгуулийг хойшлуулах
"Муу" хуулиудын жагсаалт нь зөвхөн улс төрийн явцуу хүрээнийхэнд хамаатай, өнгөц харахад тийм ч муу биш мэт санагдах баримт бичгээр төгсдөг. Төрийн Думын сонгуулийг арванхоёрдугаар сараас 2018 оны есдүгээр сар хүртэл хойшлуулах тухай ярьж байна. Яагаад ийм зүйл хийсэн нь тодорхойгүй хэвээр байна: сонгуулийн сурталчилгааг сонгогчид амралтаараа зун руу шилжүүлэхийн тулд бололтой. Гэхдээ энэ нь чухал биш, хамгийн чухал зүйл бол Төрийн Думын депутатуудын бүрэн эрхийн хугацааг хоёр сар хагасаар богиносгосон нь Үндсэн хуульд нийцээгүй явдал юм. Тус улсын үндсэн хуульд сонгуулийг хойшлуулах ийм боломж ердөө байдаггүй. Гэсэн хэдий ч Төрийн Дум үүнийг хийж, Үндсэн хуулийн цэцийн дэмжлэгийг авснаар сонгуулийг "үндсэн хуулийн ач холбогдолтой зорилгоор" хойшлуулахыг зөвшөөрсөн. Улс төрийн өнцгөөс харвал “Үндсэн хууль зөвшөөрөхгүй ч эрх баригчид үнэхээр хүсч байгаа бол тэд чадна” гэсэн шинэ зарчмыг хуульчилсан. Үүнтэй ижил схемийг ашиглан тус улсын удирдлага Үндсэн хуульд үл нийцэх бусад өөрчлөлтүүдийг хийх боломжтой болно гэж найдаж болно, тухайлбал, сонгууль эсвэл ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаатай холбоотой.
Төрийн Думын баталсан эдгээр бүх хуулиудын талаар ярихад, тэдгээрийн ихэнхийг парламент биш, харин Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа санаачилсан (эсвэл ядаж үүнтэй зохицуулсан) гэдгийг мартаж болохгүй. Үүнээс гадна бүх хуулийг Холбооны зөвлөл баталж, Ерөнхийлөгч Владимир Путин гарын үсэг зурсан. Тиймээс Төрийн Думыг бузар муугийн цорын ганц эх сурвалж, гол төв гэж үзэх нь буруу байх болов уу. Гэсэн хэдий ч энэ нь түүнийг хариуцлагаас чөлөөлөх шалтгаан биш юм.
Нэг өдрийн дотор таван удаа захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг бөгөөд үүний нэг нь торгууль нь төлсөн анги юм. Мурманскийн "СеверПост" мэдээллийн агентлагийн ерөнхий редактор Дмитрий Высоцкий Роскомнадзорын гэнэтийн үйл ажиллагаа шалтгаангүй биш, агентлаг тушаалын дагуу ажиллаж байна гэдэгт итгэлтэй байна. Зорилго нь агентлагийг хаах явдал юм.
SeverPost бол бүс нутгийн цөөн хэдэн бие даасан хэвлэлүүдийн нэг юм. 4 жилийн турш энэ нь бүс нутгийн хамгийн их иш татсан хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл болсон. Үр ашгийн хувьд энэ нь олон ажлыг эхлүүлэх болно. Тэд албан тушаалтнуудад шүүмжлэлтэй хандаж байгаа бөгөөд тус агентлагийг нэг бус удаа шүүхэд өгчээ. Заримдаа хэвлэлд гомдсон баатрууд шүүх хуралгүйгээр "асуудлыг шийдэх" гэж оролддог байсан - тэр ч байтугай ерөнхий редактор болон домогт "Бандрейтүүд" хоёрын хоорондох таамаглалын тухай хуйвалдааны киног орон нутгийн телевизээр үзүүлсэн. Шүүхийн шийдвэрүүд янз бүр байсан ч хэвлэлийг хаах оролдлого хараахан гараагүй байна.
"Одоо болж байгаа зүйл бол захиалга юм" гэж Высоцкий хэлэв. - Би бүх протоколыг хүлээж аваад Прошкин руу залгасан ( Роскомнадзорын бүс нутгийн хэлтсийн дарга.— Т.Б.), Би: "Ийм шахалт үзүүлээд одоо хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг хаавал яах вэ?" Тэр цэцэглэж: "Өө, чи хаахыг хүсч байна уу? Би чамд яаж гэдгийг хэлье." За, дараагийн захидал тэднээс ирсэн бөгөөд бүх зүйл ерөнхийдөө тодорхой байна: манай дүрэм нь хэвлэл мэдээллийн тухай хуультай зөрчилдөж байна. Бүртгэлийн гэрчилгээг хүчингүй болгох үндэслэлийг илт хайж байгаа.
Дмитрий анхны торгуулиа бусдаас долоо хоногийн өмнө авсан. Энэ хэрэг галзуу юм: хэвлэл нь Мурманск хотод Загасчдын өдрийг тэмдэглэх тухай зарлалыг бүс нутгийн засгийн газраас илгээсэн арга хэмжээний зурагт хуудсаар дүрсэлсэн байна. Зурагт хуудас дээр насны тэмдэглэгээ байгаагүй. Үгүй ээ, баяр ёслолын үеэр үймээн самуунтай зүйл гарахгүй байсан ч Роскомнадзор уг нийтлэлийг хууль зөрчсөн гэж үзэв, гэхдээ зурагт хуудасны зохиогчдын талаас биш, харин сэтгүүлчдийн зүгээс. Высоцкийг албан тушаалтны хувьд торгосон. Дмитрий засгийн газрын нүүр хуудасны сканнерийг танилцуулахыг оролдоход - би өөрөө Photoshop дээр энэ тэмдэглэгээг бэлэн зурагт хуудас дээр нэмж чадахгүй гэж хэлсэн - тэр хариуг авсан: Засгийн газрыг хэн ч торгохгүй, учир нь энэ нь тийм биш юм. хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл. Мөн SeverPost тэнд байх болно. Долоо хоногийн дараа тэд ижил анги дээр шинэ протокол гаргасан - энэ нь аль хэдийн хууль ёсны юм.
Үлдсэн дөрвөн протокол нь бүгд ижил хэвлэлд үндэслэсэн болно. Тус агентлаг YouTube-д гарсан хүүхдийн хүчирхийллийн талаар мэдээлсэн. Энэхүү нийтлэл нь эрүүдэн шүүх хэргийн талаар эрүүгийн хэрэг үүсгэх шалтгаан болсон. Гэвч RKN бичлэгийн текстэд өгөөмөр үг агуулсан, хууль зөрчсөн гэж үзэж, хуулийн этгээд болон ерөнхий редакторыг бүдүүлэг үг хэллэг ашигласан гэж протокол хүлээн авч, дөрвөн удаа торгохоор төлөвлөж байна. хэл. Видеог өөрөө SeverPost вэбсайтад дахин байршуулаагүй бөгөөд "Хүүхдийг эрүүл мэнд, хөгжилд нь хор хөнөөлтэй мэдээллээс хамгаалах тухай" Холбооны хууль, нийтлэг хэллэгээр "суртал ухуулгын тухай хууль" -ийг зөрчсөн гэж үзжээ. Холбоосыг "Хатуу 18+" гэж тэмдэглэсэн байсан ч мэдээллийн агентлагийн "толгой" хэсэгт ижил төстэй тэмдэглэгээ гарч ирдэг. Гэсэн хэдий ч дүгнэлт нь протоколын үндэс болсон шинжээчид хүүхдүүд энэ хязгаарлалтыг зөрчиж, холбоос дээр дарж, сонссон зүйлээсээ цочирдох болно гэж үзсэн бололтой. Хэрэв шүүх хяналтын байгууллагын байр суурийг сонсвол нийт торгуулийн хэмжээ хэдэн саяд хүрч магадгүй бөгөөд үүний дараа агентлаг үргэлжлүүлэн ажиллах зүйлгүй болно.
Энэ бүхний дараа IA дүрмийн хуулийг дагаж мөрдөөгүй тухай захидал хүлээн авсны дараа Дмитрий дайн бол амьд үлдэх тухай гэдгийг ойлгов. Би РКН-тэй утсаар холбогдож, тус хэлтэс яагаад өмнөх дөрвөн жил дүрэм сонирхоогүй юм бэ гэж асуусан.
- Энэ бүх хугацаанд бид үйл ажиллагаагаа хөгжүүлсээр ирсэн. Одоо бид бүрэн хэмжээний мөнгөө авлаа" гэж RKN-ийн дарга Николай Прошкин хэлэв.
Үүний зэрэгцээ Мурманск хотын захирагчийн албанаас тус агентлагийг магадлан итгэмжлэхээс татгалзсан бөгөөд бүс нутгийн засгийн газрын хэвлэлийн алба товлосон хугацаанаас гурван цагийн өмнө ямар ч тайлбаргүйгээр дөрвөн сарын хугацаанд тохиролцсон захирагчтай хийсэн ярилцлагыг цуцалжээ. урьдчилгаа. Бүртгэлийн гэрчилгээгээ хүчингүй болгохоор бэлтгэж, тэднийг гадуурхагдсан хүмүүс болгож байгаа гэдэгт сэтгүүлчид итгэлтэй байна. Ирэх жил тус бүс нутагт Засаг даргын сонгууль болох бөгөөд мэдээллийн талбарыг цэвэрлэх ажил хэдийнэ эхэлсэн нь ойлгомжтой.